в Урае прошло пятое заседание Координационного совета представительных органов

ИНФОРМАЦИЯ
о пятом заседании Координационный совет представительных органов
местного самоуправления муниципальных образований и Думы Югры

       05 - 06.06.2012 в Урае работал Координационный совет представительных органов местного самоуправления муниципальных образований и Думы Югры
По традиции первый день работы Координационного совета был посвящён знакомству с муниципалитетом, учреждениями и организациями города. Первым из них стал объект теплоснабжения, в частности, котельная «Аэропорт».
       ОАО «Урайтеплоэнергия» организовано 1 августа 2008 года путём преобразования муниципального унитарного предприятия «Урайтеплоэнергия». Основными видами его деятельности являются производство, передача и распределение пара и горячей воды; обеспечение работоспособности котельных, тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения; производство общестроительных работ; деятельность в области метрологии и автомобильного специализированного транспорта. В эксплуатации находятся 10 котельных, почти 170 километров тепловых сетей и 22 километра сетей горячего водоснабжения.
       В прошлом году была разработана инвестиционная программа по развитию системы теплоснабжения на 2012-2018 годы, которая включает мероприятия по реконструкции магистральных тепловых сетей, консервацию котельной «Промбаза», реконструкцию котельных «Аэропорт», «Нефтяник», перенос водоподъёма с котельной «Промбаза» на котельную «Нефтяник». Общая стоимость всех мероприятий инвестиционной программы по развитию системы теплоснабжения на 2012-2018 годы составляет 569,38 миллионов рублей.
       Далее члены Координационного совета осмотрели несколько микрорайонов города  (хотелось бы обратить внимание на то, что в год на благоустройство микрорайонов муниципалитета тратится не менее 45 миллионов рублей. При этом все мероприятия по благоустройству в обязательном порядке согласовываются с жителями), побывали на торжественном открытии трёх секций жилого комплекса «Шаимский» и разделили радость с новосёлами.
       В целом «Шаимский» состоит из шести пусковых комплексов проектной площадью около 80 тысяч квадратных метров на 1400 квартир. Приобретение квартир ведётся для расселения непригодных для проживания домов и предоставления жилплощади гражданам по договорам социального найма в порядке очерёдности в рамках окружной целевой программы содействия развитию жилищного строительства, а также под переселение жителей аварийных домов в рамках региональной адресной программы по сносу аварийного жилья.
       На сегодняшний день в Урае – 284 дома общей площадью 130 тысяч квадратных метров в деревянном исполнении, из них 240 домов общей площадью 108,5 тысяч квадратных метров признаны непригодными для проживания, в том числе 14 аварийных домов общей площадью 5,5 тысяч квадратных метров.  В прошлом году в муниципалитете было сдано 19 тысяч квадратных метров жилья, в этом планируется  30 тысяч. В окружном бюджете на поддержку жилищного строительства в Урае в этом году было запланировано 9 миллиардов рублей. С учётом проведенных двух корректировок в 2012 году цифра уже достигла 13 миллиардов рублей, из которых более двух миллиардов – на снос ветхого жилья, аварийного, предоставление социального жилья.
       Затем состоялась встреча с коллективами самодеятельного народного творчества киноконцертного циркового комплекса «Юность Шаима». В учреждении работают 14 клубных формирований для детей и подростков. В год сотрудниками учреждения проводится свыше тысячи культурно-массовых мероприятий с общим охватом зрителей более 78 тысяч человек. Работают девять коллективов самодеятельного народного творчества, из них четыре формирования самодеятельного народного творчества имеют статусы народного и образцового: народный театр-студия «Синяя птица», Народный танцевальный коллектив «В движении», Народно-образцовый танцевальный коллектив «Эксклюзив» и Народный цирковой коллектив «Юность».
        В конце первого дня работы Координационного совета в Урае состоялась товарищеская встреча по мини-футболу между командами администрации города Урая и сборной командой Координационного совета. Болеть за обе команды пришли многие горожане. В итоге победила дружба – матч завершился со счётом 2:2.

       На пленарном заседании 06.06.2012 года начальник Управления жилищно-коммунального комплекса Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Югры  Марат Юсупов рассказал присутствующим о реализации целевой программы автономного округа «Наш дом» на 2011-2015 годы и об опыте участия в ней муниципальных образований Югры. Он сообщил, что в 2012 году на реализацию программных мероприятий предусмотрены средства окружного бюджета в размере 550 миллионов рублей, включая 250 миллионов средств дорожного фонда округа, на капитальный ремонт и ремонт внутриквартальных дорог и проездов дворовых территорий. Эти средства распределены между всеми муниципалитетами пропорционально общей площади многоквартирных домов. 100 миллионов рублей из бюджета округа на благоустройство дворовых территорий уже направлены в муниципалитеты.
       Об участии в целевой программе «Наш дом» города Урая проинформировал глава муниципального образования Алексей Забозлаев. Жилищный фонд Урая в части многоквартирных домов на 80% состоит из строений в капитальном исполнении. Пятая часть – это деревянные застройки. Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов собственников помещений. В действительности это затрудняется в связи с высокой стоимостью капитального ремонта. При этом анализ жилых домов в капитальном исполнении показал, что большая их часть имеет срок эксплуатации 20-25 и более лет, в итоге более половины блочных домов в Урае требуют капитального ремонта.
      Помимо окружной программы на территории Урая действует муниципальная ведомственная целевая программа «Наш дом» на 2011-2012 годы. За прошлый год по этой программе, по словам главы муниципалитета, выполнены работы по капитальному ремонту пяти многоквартирных домов, утепление и ремонт фасадов в микрорайонах, ремонт сетей теплоснабжения, ремонт кровли, сетей водоотведения, теплоснабжения, благоустройство дворовых территорий. На этот год также подана заявка о включении мероприятий Урая в окружную программу «Наш дом». В 2011 году были выполнены работы на 14 миллионов рублей, а в 2012 году планируется уже на 15 миллионов рублей.    Это ремонт инженерных сетей, кровли, утепление фасада, ремонт инженерных сетей и благоустройство дворовых территорий жилых домов.
       Предложено: увеличивать размер субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и сохранить уровень софинансирования собственниками на уровне 10% от общей стоимости капитального ремонта.
 
       По вопросу повышения энергетической эффективности опытом работы поделился глава администрации города Урая Вячеслав Куликов. Он отметил, что возрастающая стоимость энергоресурсов привела к необходимости повышения эффективности их использования. Быстрый рост тарифов на электроэнергию, газ последние годы особенно заметен, и можно с большой вероятностью предположить, что тенденция сохранится. Рост тарифов обусловлен, как считает докладчик, в основном увеличением стоимости энергоносителей, износом генерирующих источников, транспортных коммуникаций, энергоносителей.
        В результате реализации программы по энергосбережению и энергетической эффективности в Урае объекты бюджетной сферы полностью оснащены приборами учёта энергоресурсов, проведён энергоаудит объектов муниципальной собственности. Применяются новейшие технологии теплоизоляции труб тепловых сетей, при этом сохраняются стабильные свойства теплоизоляции при повышенной влажности грунта, что немаловажно для нашей северной местности.
 
       Большой интерес у глав территорий и активное обсуждение вызвал вопрос о федеральных новациях в сфере децентрализации бюджета, с докладом по которому выступила начальник Управления по бюджету, экономике и финансам аппарата Думы Югры Ольга Солодская. Вопрос о децентрализации власти и совершенствовании межбюджетных отношений впервые прозвучал год назад на Петербургском экономическом форуме, где Дмитрий Медведев выступил с инициативой о перераспределении полномочий между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Более развёрнуто тема грядущей децентрализации прозвучала в конце июня 2011 года уже в Бюджетном послании Президента. Главой государства были обозначены общие подходы. Полномочия, в большей степени отвечающие целям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, необходимо передать на региональный уровень; отвечающие задачам органов местного самоуправления – на муниципальный. Соответственно этому должны определяться как расходные обязательства, так и источники доходов.
      Отмечалось, что проводя реформу по перераспределению полномочий, необходимо заинтересовать регионы в расширении собственной доходной базы и при необходимости нужно внести изменения в структуру налоговой системы и в бюджетное законодательство Российской Федерации.
       В настоящее время обсуждаются и должны быть сформулированы Правительством в течение ближайших месяцев возможности, связанные с реформированием налоговой системы. При этом есть важнейшее условие – предпринимаемые меры не должны увеличивать налоговую нагрузку на несырьевые отрасли экономики.
       Далее Ольга Солодская рассказала о том, что Правительство Российской Федерации одобрило проект основных направлений налоговой политики на 2013 год и на период 2014-2015 годов. Предлагается снижение налоговой нагрузки на труд и капитал, повышение налоговой нагрузки на потребление, включая дорогую недвижимость, рентные доходы, возникающие при добыче природных ресурсов, а также в переходе к новой системе налогообложения недвижимого имущества.
       Среди основных идей эксперты чаще всего называют увеличение доли налога на доходы физических лиц, поступающей в местные бюджеты. При этом предлагается схема, когда НДФЛ уплачивается по месту жительства гражданина, а не по месту регистрации работодателя.
      Учитывая специфику нашего региона, уплата НДФЛ по месту жительства работников привёдет к тому, что территории, на которых осуществляется добыча полезных ископаемых, потеряют часть самого стабильного доходного источника бюджета, не зависящего от внешней конъюнктуры рынка. По данным региональных органов статистического учёта на территории округа работает около 80 тысяч вахтовиков.
       НДФЛ с доходов граждан других субъектов, работающих на территории Югры, по данным УФНС по Югре, за 2009 год составил 7,5 миллиардов рублей, а за 2010 год уже 8,6 миллиардов рублей. Таким образом, объёмы возможно выпадающих доходов могут составить более 16 % от общей суммы НДФЛ, ежегодно поступающей в консолидированный бюджет автономного округа.
       Сокращение объёма НДФЛ в доходной части бюджетов муниципальных образований повлечёт изменение системы межбюджетных отношений, действующей в автономном округе, с целью сбалансированности местных бюджетов. При этом уплата налога по месту жительства, в первую очередь, ударит по бюджетам муниципалитетов, на территории которых производится добыча полезных ископаемых, строительство и, соответственно, используется труд вахтовиков. Это самые крупные муниципальные образования автономного округа, за счёт которых формируется основная доля доходов регионального бюджета – Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск, Когалым, Сургутский и Нижневартовский районы.
       В то же время Ольга Солодская отметила, что в основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на ближайшую перспективу изменений порядка уплаты НДФЛ не предусмотрено. Минфин предлагает выравнивать доходы регионов путем межбюджетного регулирования.
       Продолжая тему, Борис Хохряков проинформировал участников пленарного заседания, что недавно он принял участие в заседании Совета законодателей при Совете Федерации Российской Федерации и Государственной Думе в Москве, где тема перераспределения налогов активно обсуждалась. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко дала поручение рассмотреть более детально все предложения на президиуме Совета законодателей. Что касается перераспределения поступления налогов на физические лица, то и Губернатор Югры Наталья Комарова, и Борис Хохряков – против таких потерь в местных и региональных бюджетах. Этой же точки зрения придерживаются большинство законодателей.
      Помимо этого Борис Хохряков еще раз подчеркнул, что и Президент России, и премьер-министр уделяют теме децентрализации бюджета большое внимание, эта работа продолжается, отрабатываются поступающие предложения от субъектов федерации. Необходимо усилить бюджеты регионов и муниципальных образований – вот главная мысль нововведений.
       Проект решения пятого заседания Координационного совета содержит следующие рекомендации:
- по вопросу реализации программы «Наш дом» Думе Югры рекомендовано обратиться в Правительство автономного округа с вопросом увеличения субсидии на капитальный ремонт многоквартирных домов и сохранения объём софинансирования собственниками на уровне 10% от общей стоимости капремонта, а также с предложением включить в программу осуществление за счёт средств бюджета автономного округа ремонт балконов и лоджий;
- по вопросу исполнения муниципалитетами полномочий в жилищно-коммунальной сфере Думе Югры рекомендовано обратиться в Правительство с вопросом возможности наделения органов местного самоуправления полномочиями по утверждению инвестиционных программ организации коммунального комплекса, а также о возможности увеличения с 2012 года финансирования на благоустройство дворовых территорий, где проводится ремонт многоквартирных домов;
- по вопросу энергосбережения и повышения энергетической эффективности предложено организовать пункты приёма, объекты временного хранения, центры утилизации ртутьсодержащих ламп, обеспечить информирование предприятий и населения по данным вопросам;
- муниципальным образованиям рекомендовано организовать осуществление муниципального экологического контроля, завершить разработку правил обращения с отходами, генеральных схем санитарной очистки населенных пунктов, муниципальных программ обращения с отходами на период до 2020 года, а также проектно-сметной документации на рекультивацию свалок и строительство объектов утилизации отходов.